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1947年，東北人民解放軍在激烈的戰斗中取得了偉大的勝利。由于工作的需要，王漢龍和妻子張娟，被省主席派到地區偏僻、情況復雜的新區桃花川工作。在桃山縣縣委書記的辦公室里，他們認識了桃花川區東村的民兵秦二虎，乘秦二虎的車前往桃花川。路上，他們了解到了老鄉們為修壩而鬧不團結的情況。一到區里，王漢龍就與區助理員梁成中到村里走了一趟，看到田地干涸，禾苗枯萎。他們決定第二天開會研究解決。村里的惡霸地主東霸天和他的女兒孫秀梅、國民黨特務李尖頭密謀挑動倔老頭出面鬧事，破壞兩村的團結，以對付新區長王漢龍。果然，倔老頭在東村討論抗旱修壩的會上跳出來，要攪亂會場。王漢龍認識到問題的關鍵，著手研究解決方案。西村群眾來修壩時，國民黨特務乘機挑動，結果西村主席被打得頭破血流，王漢龍及時趕來，才把風波平息下去。王漢龍召開干部和積極分子會議，要求大家開展思想工作，把修壩工作推動起來...